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作者:admin    文章来源:民建山西省委    点击数:4256    更新时间:2008/1/21
    在我国土地是稀缺资源,是老百姓祖祖辈辈生产生活的基本经济来源,是老百姓赖以生存的命根子;同时土地又是国家进行基本建设,发展国民经济的基本条件,没有土地就无法建设项目,没有项目经济就不能发展。

    为了保护农民利益,又发展社会经济,国家制定了一系列严格的土地政策,严肃用地审批手续,规范用地行为。各省市、各地方也相应出台了各种征地拆迁法规、办法,取得了一定成效。但是尽管如此,由于征地拆迁问题导致的矛盾在全国范围内时有发生,(以下问题是办理了完善的土地使用手续的建设项目,非法占地项目不在阐述范围)主要有以下影响:

    (一)造成建设项目无法按计划开工建设,不能按期实现投资效益,错过发展该项目的最佳时机,导致投资失败。不仅对投资方造成重大经济损失,而且对地方经济总体发展有负面影响。

    (二)由于有些农民暴力抗法,有些项目单位雇佣社会团体进行强拆,经常酿成群死群伤的重大恶性事件,在社会上造成很坏影响,严重威胁到社会主义和谐社会的建设。

    (三)由于地方政府在处理征地拆迁矛盾时,往往手段不多,方式不稳妥,没有起到很好的协调作用,导致双方都不满意,使人们对政府的公正性和执行能力受到怀疑,影响基层政府的信誉。

    随着社会经济的发展,征地拆迁困难会越来越大,矛盾会越来越突出,如果不能未雨绸缪,前瞻性的提出一系列整体建议和措施,建设社会主义和谐社会的目标将会大打折扣。

    根据近几年的社会调研和统计分析,造成征地拆迁矛盾的除了土地作为稀缺资源本身的自然因素外,主要有以下三个方面的原因:

(一)征地拆迁政策不到位。由于用地情况千差万别,土地价格悬殊很大,仅在一省范围之内国内目前也还没有一个统一的补偿标准,一般做法是针对每个项目制定一个补偿标准。这样人为因素就占了很大比例,会因为某一方工作力度大,而形成有利于某一方的补偿标准。另一方面,在征地拆迁实施过程中,补偿标准经常沿用过去的标准,但是由于目前土地价格飞涨,导致农民利益很容易受到严重侵害。例如:2000年某省修建高速公路的平均征地价格8000元/亩,到了2005年依然沿用这一标准,致使工程举步为艰,无法顺利进展。

    (二)地方政府协调力度不强。首先是征地拆迁工作没有一个专门的组织机构负责,不能对征地拆迁工作进行长期有效的管理,经验教训、方法措施和程序步骤都无法保存和规范。其次,个别地方政府尤其是乡、村级政府的负责人往往从自身利益出发,纵容或怂恿村民漫天要价,阻工拦工;或者要求建设单位承担过多的公益性项目,大大增加了项目建设成本,使项目建设单位无法承受;第三,个别地方政府部门,没有及时向被征地农民拨付建设单位提供的补偿款,致使征地拆迁无法进行。

    (三)项目建设单位不愿在政府协调下进行征地拆迁。  由于地方政府为了长远工作的需要,往往不愿意过快提高补偿标准,而个别项目建设单位为了尽快开展建设,绕开地方政府私自与村民签定补偿协议。由于村民作为自然人,个体诚信度很低,导致遗留问题和毁约行为无法控制。

    综合以上因素,我们认为征地拆迁工作是不能离开政府协调而独立进行的,政府必须发挥主导作用,因此建议:

    (一)加强政策调控力度。首先建议成立专门的长设或临时机构负责征地拆迁的管理工作,以地方性法律法规的形式明确征补的程序、标准,并建立动态调节机制,适时调整补偿内容和标准。

    (二)强化对征地拆迁工作的监督检查。监察部门应当对征地中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和损害群众、企业、农村集体经济组织合法权益的行为,追究直接责任人的责任,同时追究相关领导的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照有关规定给予行政、纪律处分。

    (三)明确目标责任制,防止恶性事件发生。各镇(街道)、村、县府有关部门要高度重视征地拆迁补偿安置工作,切实加强组织领导,认真履行职责,靠前指导服务。将征地拆迁纳入政府效能监察体系的考核范围,进一步落实征地补偿安置责任制,定职定岗定责,严格责任追究,防止恶性事件发生。

    (四)、加强宣传力度,提高思想认识,争取双赢。要加强对 征地拆迁对象的政策宣传力度,树立大局观念,提高思想认识水平,保证征地工作顺利进行。同时项目建设单位要尽量安排失地农民再就业,保障被征地农民的长远生计,实现双赢目标。

    (五)加强审计检查力度。将项目建设单位承担的公益性投资和增加的补偿款数额,占项目总投资的比例予以明确,杜绝个别基层政府漫天要价,同时防止建设单位任意提高补偿标准。
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