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作者:admin    文章来源:民建山西省委    点击数:3030    更新时间:2008/1/21
    保护人民身体健康、提高人民生活质量,维护国家生态与环境安全,发展循环经济和建立资源节约型、环境友好型社会是政府的重要职责,我省今年在继续抓好城市污染防治的同时,综合治理农村环境,结合社会主义新农村建设,实施农村小康环保行动计划取得了一定的成绩。但是作为环境弱势群体的农民环境权仍没有得到有效的保护,影响了农民的生存和基本素质的提高,不利于农村社会经济秩序的长期稳定和全社会的环境保护。

    我国特有的城乡二元制结构,使农民作为一个群体与其他群体相比,很多法定权利缺失或得不到有效的保障。在环境权益的分配与实现中,农民的权益再次被忽视和侵犯,主要体现为:

    (一)城市工业污染转移和乡镇工业“三废”排放,严重侵犯了农民的环境权益。近年来,我国污染企业由城市转移到农村,在现有条件下,在进行了综合利益权衡的情况下,污染企业的搬迁似乎无可厚非。在城市居民为可以享受清洁的空气,良好的环境而欢欣鼓舞的同时,污染企业迁入地的农民也为自己有了就业机会而振奋和期待。然而,在这一过程中农民的环境权,甚至作为公民宪法权利的平等权、生存权和发展权都受到了侵犯。

    (二)农村环境治理缺乏应有的重视和必要的资金投入。长期以来,我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市,而农村从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金,也难以申请到用于专项治理的排污费。致使基本的环保设施空白,生活垃圾和污水污染严重。我国政府的投资缺位使得遭受环境污染和破坏的农村地区环境难以恢复,农民的环境权益又一次受到了不公平的对待。

    (三)农村地区环境立法缺位,环境管理和执法不严。综观我国的环境法律法规,很多法规没有将农村地区的环境污染和破坏纳入立法调整的视野;有些法规即使对农村有关环保问题进行了规定,其规定也极为原则,过于简略,可操作性不强;农村环境管理机构匮乏,执法力度不够,环保管理机构不健全直接导致了环境管理工作的实施不到位。

    (四)农民环境保护意识淡薄,环境参与程度低。在农村,由于农民环保意识淡薄、综合素质较低,对于建设项目的环境影响了解较少;同时由于制度性原因,环评听证会中也很少看见农民的身影,农民的环境参与程度极低。

    在环境保护制度与体系日益建立和完善的今天,我们不能再次把农民摒弃于制度之外了。环境权作为一项基本人权,农民也是这一权利的当然主体。为此,就重视农民环境权的保护问题提出如下建议:

    (一)增加农村环保基础设施投入,提高农村污染防治能力。要建设环境优美的社会主义新农村必须增加农村环保投入,建设相应的环保设施:在农村设置垃圾站点,实现生活垃圾定点倾倒,集中处置;在有条件的村镇建设地下排污管道和污水处理厂;建设畜牧养殖小区,发展规模化养殖,实现人畜分离,集中处理禽畜粪便。政府要把乡、镇环保基础设施建设的投入列为议事日程,建立专项资金用于乡、镇环境基础设施建设。根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策,逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制,保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入,从而提高农村地区的污染防治能力。

    (二)提高农民环保意识,保障农民的环境参与权。一是要加强对农村地区环保宣传教育的力度,提高农民的环保意识,使他们了解国家环保的方针政策,法律法规,了解怎样运用法律武器维护合法的环境权益,增强环保意识和环境忧患感;二是要积极组织农民参与各种环境保护活动,让他们亲身感受到环保的重要性;组织农民自选代表,实地了解环境污染对人们生活、生产带来的危害,增强其保护环境的紧迫感和责任感;三是要在农村全面开展节约“一滴水、一度电”活动,教育农民要爱护花草树木,鼓励农民发展庭院经济、生态农业等,引导他们转变生产方式,培养良好的生活习惯,自觉地维护、建设良好的农村环境。四是要对环境保护有突出贡献者,当地政府要给予适当奖励,以调动其积极主动性,要让农民切实消除后顾之忧,从而更好地推动农村生态环境保护事业的稳步发展。

    (三)完善农村环境保护立法,增强农村环保执法力度。我们要逐步制定和完善农村化肥,农兽药、农膜污染防治、规模化养殖污染防治、固体废弃物处理以及小城镇开发环境保护等地方性法规、规章和规范性文件,并制定符合农村实际情况的地方环境标准。完善环境管理体系建设,加强农村环保执法工作,加强环境保护的机构和能力建设。加大农村环保执法力度,对污染和破坏农村环境的违法行为,依法查处。此外,还可以通过设置环保投诉举报热线、信箱等渠道,认真解决群众反映强烈的热点、难点问题,维护群众享受良好环境的合法权益。

    (四)建立和完善权利补偿机制,保障农民环境权的实现和救济。法律应规定公民的环境知情权,赋予公民通过法定途径获得相关环境信息的权利。还要应当尽快建立起合理的补偿与救济机制,从制度和法律的层面有效地保障受到不平等待遇的弱势群体的环境权,维护社会的公平与正义。

郭英杰
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