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作者:admin    文章来源:民建山西省委    点击数:2819    更新时间:2008/1/21
    《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)由十届全国人大常委会审议通过,并于2007年7月1日起实施。该法作为一部新的重要的市场主体法,有利于促进农民专业合作社的建设与发展,从而提高农业的组织化程度,推进新农村建设。党的十七大报告中明确指出,要“发展农民专业合作组织”,以及“发展多种形式的集体经济、合作经济”。因此,有必要对《农民专业合作社法》实施以来的情况进行总结,进一步促进农村合作经济的发展;。当前最主要的问题是,农民专业合作社的合作与联合问题。作为合作经济的一种重要形式,农民专业合作组织联合组织的发展,应当被提上日程,并给予必要的关注。

    一、现阶段农民专业合作社的发展特点决定了合作与联合是解决弱势地位的必由之路

我国农业和农村的基本国情决定了农民成员在出资和生产经营规模上是比较有限的。受地域条件、成员数量、出资额和产品交易规模等因素的限制,农民专业合作社普遍带有规模小、实力弱的特点。据国家工商总局统计,全国已登记农民专业合作社9000余家,平均每个专业合作社成员仅为13人,中小型的农民专业合作社占到了绝大多数,符合现阶段我国的农民专业合作社发展特点。

    单个、孤立的农民专业合作社,由于生产经营规模和自身实力的限制,依然摆脱不了抗风险能力差的困境,在参与市场竞争中仍处于弱势地位,缺乏话语权,很难实现可持续发展。只有进行“第二次”合作与联合,成立农民专业合作社联合组织,扩大合作基础和生产经营规模,形成合力闯市场,才是改变农户弱势地位、增加农民收入的必由之路,也是提高农业生产经营的组织化程度,延伸产业链条,推进农业产业化经营,发展现代农业的重要途径。

    二、国际合作社运动发展实践表明合作与联合是合作社发展壮大的成功经验

    合作社的本质决定了合作与联合是合作社发展的永恒主题。国际合作社运动的发展实践表明,合作社发展到一定阶段,必然要进行合作与联合,成立合作社的联合组织,既能加强合作社之间的有机联系,增强自身实力,提高对外谈判地位和交易能力,为成员社提供更好更全面的服务,又可以在政府和基层合作社之间搭建一个畅通的沟通渠道和中介组织,保障政府有关政策措施贯彻执行到位,并及时向政府有效反馈广大合作社和社员的意见与需求。因此,合作社联合组织的存在与发展具有重要价值,这也是合作社运动发展壮大的成功经验。鼓励合作社之间的联合与合作,是国际合作社联盟确定的合作社七项原则之一。当今世界各国合作社组织体系中,在基层合作社之上都有联合社、联合会或联盟。许多国家的合作社立法中也对合作社的联合组织有明确规定。

    三、供销合作社的性质、宗旨和发挥的作用证明它是当前促进农民专业合作社台作与联合的主要带动力量

    农民专业合作社的合作与联合,必须立足我国国情,在各级人民政府的领导下,充分依托现有组织资源,走出一条中国特色的合作经济发展道路。供销合作社是以农民为主体组织起来的,目前国内最大、组织体系最完整的合作经济组织,长期以来始终坚持为农服务的宗合致力于促进农业增产、农民增收、农村发展,正逐步成为农民经济合作的带动力量、农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量。因此,供销合作社是现阶段促进农民专业合作社合作与联合,实现又好又快发展的最佳选择。

    根据以上现状和分析:我们特提出如下建议:

    一、建议由人大农委牵头,由供销总社配合;组织有关部门;对促进农民专业合作社合作与联合问题进行专题调研;认真研究和分析。形成政策性建议上报省委、省政府。

    二、专题调研工作的基础上,省委、省政府可以在我省农民专业合作社发展状况较好的若干县市开展农民专业合作社合作与联合的试点,试点工作可以由当地供销社联合社指导进行,以便取得经验进一步在全省范围内推广。

    三、由于省供销社在合作社的组织和理论研究方面有着长期的积累,建议今后有关全省农民专业合作社合作与联合的工作,由省供销社统一组织、指导、协调。并授权其代表政府对此项工作起草有关政策、提供必要经济支持。

    四、《农民专业合作社法》中没有联合组织的规定,但这一问题无法回避。必须对农民专业合作社的合作与联合给予高度重视,积极支持农民进行更高层次的经济合作。因此,我省此项工作的开展也可为日后《农民专业合作社法》的修订,明确联合组织的地位与作用打下良好基础。

李学惠
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