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作者:admin    文章来源:民建山西省委    点击数:3072    更新时间:2008/1/21
    农业、农村和农民问题,不仅是关系我国整个改革开放和现代化建设全局的战略性问题,也是关系我们国家今后全面建设小康社会和构建和谐社会是否成功的关键问题。为加快我省农村小康建设,解决“三农”问题,全省各级政府在粮食生产、农民增收、农村综合改革、农村社会事业发展等方面不断加大资金投入力度,扩大投入范围,但由于缺乏全面有效的规范,使得“三农”投入一定程度上还存在随意性,产生了一些不良的经济社会后果。

    一、我省“三农”投入存在的主要问题

    我省各级政府在“三农”投入方面,存在的主要问题有:

    1、我省“三农”投入总量明显不足,主要是市、县级财政投入尚未建立稳定的增长机制。虽然我省财政用于农业的支出总量在增加,但农业投入与同期财政收入的增速明显不相称。“十五”期间,全省财政收入增长1.7倍,而财政支农资金只增长了69%;而省级统筹农林水基建投资多年保持3.1亿元不变。我省“三大区域”建设,雁门关生态畜牧经济区建设资金,按规划省级平均每年投资1亿元,但五年来实际到位资金仅占应投资的40%;而市、县配套资金实际到位资金只占20%。由于投资不足导致项目建设延期,影响了项目效益的发挥。

    2、从投入机制来看,投入机构不合理。主要表现为:“三农”支出占财政总支出的比重没有具体可操作的制度规定,中央提出的“三个高于”和“三个主要”的政策,由于没有细化的指标和操作办法而难以真正落实。在城乡分配上,财政资金仍明显偏向城市;在目前我省的支农投入中,能直接促进农业综合生产能力提高的比重不高。全社会受益的重大水利工程、生态建设工程等投资在三农投入中仍然占有比例过高。

    3、从投入体制来看,投入渠道分散,形不成整体合力。目前支农投资渠道过多,有限的资金分散在许多部门,不同渠道的支农投资存在着交叉重复、损失浪费、使用效率不高等问题,不但加大了管理协调的难度和成本,也为资金被截留挪用等腐败问题滋生提供了土壤。

    4、从法律和政策来看,由于相关政策法规的缺失,使得各级政府和相关部门对投入带有一定的随意性和盲目性,监督检查制度缺乏有效的规范,对“三农”投入的持续性和合理性造成了一定的影响

    5、从“三农”投入项目执行单位情况来看,资金管理的内部控制制度还不尽完善。财务制度不健全、财务核算不规范、跑冒滴漏现象难以完全制止等问题仍较普遍的存在。

    6、投入形式比较单一,政府资金投入在新农村建设中没有充分发挥其导向作用。导致目前全社会关心和支持“三农”工作的氛围还没有真正形成,仅靠财政“单打一”的局面还没有得到有效改观。

    二、解决我省“三农”投入存在问题的对策建议

    (一)立足农业的可持续发展战略建立资金投入的稳定增长机制。加大“三农”投入,制度建设是重要保障,为此,我们建议加快政府公共财政体系建设,认真落实《农业法》、中央“三个高于”要求以及省委、省政府关于加大“三农”投入的有关精神,推进支农投入政策制度化。

    “十一五”期间,应大幅度增加对农业发展和农村建设的投入,不断增强农业政策的反哺性和普惠性。一是要确保省财政每年对农业总投入的增长幅度等于或高于财政经常性收入的增长幅度,确保省级农业基本建设投资占省筹基本建设投资总额的17%以上,且稳定增长。二是将土地出让金纯收益用于农田建设的比例由30%提高到45%—50%,将其中用于农业土地开发、高标准基本农田建设的比例由40%提高到50%—60%。新增建设用地有偿使用费,市、县两级都应主要用于耕地复垦开发和地力建设。三是研究出台有利于农业和农村发展的资源补偿政策,即从资源补偿基金中拿出一定比例建立农业补偿基金,重点用于农业生态保护、农田基本建设、农村基础设施建设等。在农业补偿基金的分配上,应50%用于资源开发地乡村,30%用于资源开发地县级统筹,20%用于全省“三农”统筹。四是针对农业产业高风险的特点,建议各级政府建立类似于水利基金的农业风险基金,探索农业风险管理办法,增强农业抗风险能力。

    (二)优化政府资金投入结构,积极改进投入方式。一是增加农业科研和科技推广、食品安全检验、动植物防疫防治、市场信息服务、基础设施建设等公益性支出;二是加大对农村公共服务体系建设的投入,逐步缓解农村公共产品和公共服务需求旺盛与实际供给不足的矛盾。三是进一步加大对落后地区和欠发达地区的投入:在投入方式上,一是健全财政直接投入政策,将财政直接投入主要投向农业公益事业和农村公共产品的供给;二是加强和完善财政对农民收入的直接补贴政策,逐步扩大直补种类和范围;三是进一步完善财政补助、财政贴息、以奖代补、配套投入政策,制定和完善规范性操作制度,使之与推进农业产业化经营和发展高效生态农业结合起来,着重培育专业大户、家庭农场、农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体。

    (三)加大资金整合力度,提高资金投入使用效率。一是本着实现支农资金效率最大化的原则,突破现有部门利益格局,对现有支农专项资金继续进行清理,加大整合力度;二是加强项目规划的引导和整合,着力解决项目规划间的矛盾、重复以及项目规划与地方财政配套能力脱节的问题;三是坚持以县级为平台、中心乡镇为载体,推进支农资金整合工作,拟选择10个县开展县级支农资金整合试点,取得经验后,在全省范围内推开。

    (四)充分发挥政府资金投入的导向作用,调动社会资金投入新农村建设的积极性。政府要充分利用市场的力量,不断开辟新的农业投入渠道,逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。要充分发挥公共财政资金的杠杆作用,吸纳金融部门、企业及社会各方面资金投入“三农”,逐步建立起多层次、多形式、多渠道的“三农”投入体系。鼓励和引导省外国外资金、民间资金投入新农村建设。大力发展村级集体经济,促进农民增收。

    (五)加强涉农项目资金使用管理。一是加大监管力度,明确监管主体的职权和责任,既要避免出现重复检查,又要防止出现监控真空,真正形成监控合力。二是改进监控方法。做到事前审核、事中监控与事后追究责任三位一体,形成环节审核与过程监控并举,专项稽查与日常监控并行的支农资金监督查新格局。三是运用现代科技手段,运用现代电子信息网络,全面追踪检测财政“三农”投入资金的运行,提高监督效率。四是完善“三农”投入的资金管理制度,如项目确定和预算制度、资金的分配制度、资金的拨付制度、资金的核算制度、资金的监督检查制度、资金投入的绩效考核制度等。

    (六)促进“三农”投入法制化进程。建议省政府出台有关我省“三农”投入的地方法规和政府规章,建立完备的“三农”投入法律约束体系,如制定《山西省“三农”投入促进条例》,规范投资主体的“三农”投入行为,强化财政投资的导向功能,减少资金流转环节,防止资金滞留和层层截流,提高资金到位率,更好地实现保护农业的调控目标。把投资项目决策程序、决策责任制以及相关监督机构的监督权力以法律的形式固定下来,加强对投资主体和管理主体的法律约束,实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。

郭英杰
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