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作者:admin    文章来源:民建山西省委    点击数:3481    更新时间:2008/1/21
    十七大报告精神要求:壮大县域经济应以富民强县为大目标,以农业产业化为突破口,以新型工业化为主战略,以县域城镇化为驱动力,以融入国际化为总取向,通过减少农民致富农民,跳出农村繁荣农村,走出农业发展农业,进入全面小康社会和和谐社会的新境界。要按照工业立县、科教兴县、开放活县、城镇带县、特色富县、创新强县、农业稳县和依法治县等多种路径发展县域经济。综观我省县域经济发展,目前面临的主要问题是:体制机制不活、政策支持力度不够、发展资金短缺、缺少专业人才,等。针对这些问题,我们就如何加快我省县域经济发展步伐建议如下:

    一、减少行政层级,扩大县级自主权。加快我省县域经济发展,核心是扩大县级自主权,增强县域经济发展的活力和动力。

    随着改革的深入和县域经济的快速发展,“市管县”体制增加行政成本、影响行政效率、阻碍县乡资源优化配置的弊病逐渐显露。一些地级市以行政权力来集中县域资源,不仅压抑了县级发展的积极性,也压缩了县域经济的发展空间。

    为此,我们建议:扩大县级自主权,逐步实行省直管县。这样,一是可以规范省以下财政分配关系,使县在行使管理权限和利益分配上更具独立性和可控性。二是通过对经济发达县的扩权解除发展民营经济的一些体制性束缚,实行留利农村的政策以促进县级财政状况好转,加快推进县、乡自我积累和自主发展。三是提高省级直接统筹协调指导县级的能力,便于及时掌握县级情况,出台更具针对性和可操作性的政策和举措,从而进一步增强省对县的管理责任和管理力度。四是将县域经济直接作为主要调控和发展对象,可以减少管理环节,提高服务效率。五是有利于省辖市专注于中心城市的发展,把城市规划建设和管理提高到一个新的水平,于县于市都有利。

    当然市县由20多年的“父子父系”变成改革后的“兄弟关系”,可能会引发一些事权分配、机构撤并、人员安置和社会稳定方面的事宜,这些都可以在改革中逐步解决。

    二、创新完善贫困县帮扶政策,由重治标向重治本转变。建议省政府及有关部门对综合实力弱、经济发展慢的重点贫困县在资金、项目和基础设施建设上给予重点扶持。一是围绕重点贫困县新上的主导产业大项目,省级给予资金支持。二是完善省以下财政分税制体制,给重点贫困县特殊照顾;按经济发展水平,对地方财政收入增量部分划分不同的留成比例。三是进一步改进财政转移支付办法,由保“吃饭”向促发展转变,增强贫困县造血功能,建立有利于发展的激励机制。四是对重大公共、基础设施建设,降低地方配套资金的比例,加大对工业园区基础设施建设投入补助,采用贴息办法支持重点企业技术改造。五是鼓励欠发达县按照转变政府职能的要求合理确定县、乡机构和编制,加快乡镇机构及事业单位改革,逐步减少财政供养人员,通过减员增效增加财政收入,把“蛋糕”做大。六是对重点贫困县农村水利、县乡公路、农村电网改造等基础设施建设、农村公共卫生体系建设和农村低保等资金缺口应优先安排和支持。七是帮助欠发达县成立政策性担保机构,并与省级担保机构加强合作,实现优势互补。

    三、发挥金融对县域经济发展的促进作用。建议把解决资金短缺问题作为促进贫困县经济发展的一个重要举措。一是积极建立以县民营企业、中小企业为主要服务对象的中小金融机构。扩大融资渠道,借鉴我省平遥县民间借贷试点的经验,适当扩大我省民间借贷的试点县范围,探索民间借贷和融资方式的新途径。深化农村信用社改革,强化其为“三农”服务的功能,大力发展以民有民营为主体的中小企业贷款担保公司。二是实事求是地处理一些金融高风险县历史遗留的债务问题。这些金融债务大多是过去政府行政干预造成的,应加大对这些历史遗留呆坏帐的核销力度,实行债务剥离,今后对金融分支机构应重点考核新增贷款不良率,改变因存量不良贷款率高而限制新增贷款的做法。同时各县要切实加强诚信制度建设,严格制止企业逃废银行债务行为,加大清欠力度,健全管理制度,积极创建金融安全县。

    四、完善加快劳动力转移的政策措施。建议城市户籍管理制度向有一定劳动技能、有稳定职业和收入的打工农民开放,统筹城乡社会保障,创造条件使城乡社会保障逐步接轨,消除农民进城的后顾之忧。建立城乡统一的劳动力市场和城乡共享的劳动资源信息网络平台,整顿和规范劳务中介机构,更好地促进农村富余劳动力向城镇有序转移。欠发达县要实行劳动力异地转移和就地转移并举、外出打工和回乡创业并举。通过调整农业结构和推进农业产业化经营,使农村剩余劳动力在发展农村经济方面有新的作为;大力发展民营经济,综合运用金融、财税杠杆,鼓励农民创业,扶持发展中小企业和劳动密集型企业,充分发挥民营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用;加快基础设施建设,加强就业培训,提高劳动者的就业技能,所需培训费由省里实行以奖代补,对贫困家庭劳动力输出前的培训费用全免。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来,通过在小城镇兴办小型工业集中区等形式,为返乡创业提供必要的条件。

    五、鼓励各类人才向县及县以下流动 。人才是县域经济发展的重要支撑。要加快县域经济的发展,必须优化县域人才环境,各县要落实好我省“十一五”人才发展规划的各项政策,建立人才进入县、乡的“绿色通道”,为引进人才提供便捷的服务。同时,建立政府奖励制度,对为县域经济发展作出重大贡献的各类人才,由省政府每年给予物质奖励和精神奖励,鼓励和引导各类人才向县、乡流动。

说明:本材料可附详细调研报告

阎柏良

2008、1
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